Protirómska reforma?!
Pred týždňom predstavili Robert Kaliňák, Igor Matovič a Peter Pollák desať pilierov novej vládnej politiky vo vzťahu k marginalizovaným komunitám, ktorú nazvali poeticky Rómska reforma. Je ocenenia hodné, že sa tejto pálčivej téme, ktorá lomcuje Slovenskom, venujú asi po prvýkrát politici na najvyššej úrovni, ktorí sa zároveň snažia čo najlepšie vymedziť kľúčové problémy aj navrhnúť ich riešenie. Duch a jazyk, ktorý si však zvolili, degraduje ich iniciatívu na úroveň ostatných populistických a demagogických téz, ku ktorým sa naši politici čoraz častejšie uchyľujú, a ktorý až hrozivo zaváňa slovníkom extrémistov, princípom malého dvora a dlhého biča. Poľahky sa tak ich zámer môže pretaviť skôr v Protirómsku reformu.
Politici sa pritom často bránia, že inak sa takéto návrhy komunikovať nedajú, že musia hovoriť jazykom ľudu. O vážnych a ťaživých problémoch sa však dá vždy hovoriť korektne a pritom rázne. Čitateľom i politikom chcem preto ponúknuť alternatívne formulácie 10 vládnych pilierov, ktoré sa usilujú pomenovať súčasný stav vecne a kriticky a zároveň ponúknuť východiská, ktoré sa zakladajú na rešpekte k ľudskej dôstojnosti. Formulovať vízie je predsa možné aj bez toho, aby sme šírili nenávisť a prehlbovali stereotypy.
1. Forma a výška sociálnej pomoci štátu, ako aj prístup štátu k občanovi bude výrazne zohľadňovať prístup občana k rodine, spoločnosti a štátu.
Vláda si je plne vedomá, že hlavným zmyslom sociálnej politiky štátu je pomáhať tým, ktorí si nedokážu zabezpečiť pomoc sami. Takáto pomoc však nemôže a nesmie byť bezpodmienečná a demotivujúca. Vláda preto bude vo väčšej miere zohľadňovať princíp zásluhovosti v sociálnej oblasti.
2. Štát bude systematicky vyhodnocovať stupeň rizikovosti rodiny pre zdravý vývoj dieťaťa a tomu prispôsobí prípadnú formu a rozsah svojej intervencie.
Vláda uznáva prvoradú a nezastupiteľnú rolu rodiny pri výchove detí. Zároveň si uvedomuje záväzok štátu za napĺňanie práv dieťaťa a svoju povinnosť zabezpečiť, aby sa vždy s deťmi zaobchádzalo v ich najlepšom záujme. Z tohto dôvodu bude podporovať všetky typy rodín, aby mohli zabezpečovať výchovu a zdravý rozvoj detí. Bude vytvárať také služby a programy, ktoré pomôžu rodinám prekonávať krízové situácie. Vláda zlepší systém sociálno-právnej ochrany detí a mládeže tak, aby sa stal efektívnym nástrojom v prípadoch, keď je nevyhnutná intervencia štátu do výchovy a zdravého vývoja dieťaťa.
3. Štát určí jednoznačné hraničné kritériá pri posudzovaní rizikovosti obce, po ktorých prekročení štát priamo zabezpečí výkon jednotlivých pomocných profesií (asistent učiteľa, sociálny pracovník, zdravotný asistent, policajný špecialista) v obci.
Vláda si ctí princíp subsidiarity a spolupráce. Obce a regióny zohrávajú kľúčovú úlohu v rozvoji Slovenska a riešení problémov na miestnej úrovni. Preto bude vytvárať na národnej úrovni vhodné podmienky, aby samospráva mohla čo najefektívnejšie plniť úlohy, ktoré sú v jej právomoci. Vláda zlepší systém monitoringu plnenia úloh jednotlivými obcami v celej ich šírke, s osobitným dôrazom na riešenie situácie marginalizovaných rómskych komunít. Zároveň vláda nájde mechanizmus, akým prevezme na seba záväzky voči obyvateľom v tých obciach, kde samospráva zámerne neplní svoju funkciu v oblasti sociálneho začleňovania.
4. Štát sa nemôže spoliehať na nezodpovedných rodičov, že vychovajú zodpovedné deti. Štát zabezpečí vhodnú výchovu detí nezodpovedných rodičov už pred vstupom do základnej školy.
Vláda si uvedomuje dôležitosť vzdelávania pre plnohodnotný vývoj detí. Osobitne uznáva význam predškolskej výchovy a s poľutovaním vníma, že v posledných dvoch desaťročiach došlo k výraznému zhoršeniu dostupnosti materských škôl, najmä pre deti zo znevýhodneného prostredia. Preto vláda bude aktívne rozvíjať rôzne modely predškolskej výchovy, s osobitných dôrazom na sociálne vylúčené spoločenstvá. Bude motivovať rodičov k dobrovoľnému zapojeniu detí do týchto programov a v prípade detí, u ktorých je ohrozený zdravý vývoj, umožní nariadiť účasť na programoch predškolskej výchovy.
5. Ambíciou štátu nebude dieťa so skončenou povinnou školskou dochádzkou, ale dieťa uplatniteľné na pracovnom trhu.
Jedným z hlavných cieľov vzdelávacieho systému je získanie poznatkov a zručností potrebných na uplatnenie sa mladých ľudí na trhu práce. Vláda si uvedomuje, že v súčasnosti školský systém nedokáže v plnej miere plniť túto funkciu a zamestnateľnosť mládeže zo sociálne znevýhodneného prostredia je extrémne nízka. Vláda uskutoční také opatrenia vo vzdelávacom systéme, ktoré reálne zvýšia šance takejto mládeže na získanie štandardného zamestnania.
6. Štát určí minimálny rozsah verejnoprospešných prác, ktoré musí sociálne odkázaný občan odpracovať, aby mal nárok na motivačnú časť sociálnych dávok. Slovensko nie je taká bohatá krajina, aby rozdávalo peniaze práceschopným ľuďom zadarmo.
Vláda sa hlási k zásluhovému a motivačnému princípu v oblasti sociálnej pomoci, a preto odstráni pretrvávajúce nedostatky a obmedzenia v súčasnom systéme verejnoprospešných prác, aby reálne plnil aktivačnú funkciu, prispieval k zvýšeniu životnej úrovne nezamestnaných a napomáhal ich reintegrácii na trhu práce.
7. Štát upraví sociálny systém tak, aby nevznikali situácie, keď sa oplatí viac nepracovať, ako chodiť do práce.
Vláda upraví legislatívu v oblasti zamestnanosti a sociálnej pomoci takým spôsobom, aby sa práca vyplatila pre každého poberateľa štátnej sociálnej pomoci za každých okolností a aby tí boli ešte viac motivovaní hľadať si zamestnanie.
8. Štát odškodní majiteľov pozemkov, na ktorých umožnil vznik nelegálnych osád. Pozemky následne za tú istú cenu ponúkne súčasným užívateľom, ktorých nelegálne stavby v prípade, ak si pozemok do stanovenej doby neodkúpia, budú z pozemku odstránené.
Vláda s poľutovaním konštatuje, že súčasné osady sú výsledkom desaťročí vytláčania Rómov na okraj spoločnosti a zatvárania očí pred problémom neusporiadaných vlastníckych vzťahov. Vláda preto presadí nápravu, ktorá odškodní majiteľov pozemkov a vytvorí príležitosť pre obyvateľov osád nadobudnúť vlastníctvo týchto pozemkov.
9. Štát nebude príspevok na bývanie automaticky vyplácať vlastníkom a nájomcom nehnuteľností, ale len ľuďom, ktorí si plnia svoje zákonné povinnosti a nepáchajú priestupkovú a trestnú činnosť bez ohľadu na vzťah k nehnuteľnosti.
Vláda upraví príspevok na bývanie takým spôsobom, aby bol spravodlivejší a dostupnejší väčšiemu okruhu nízkopríjmových rodín. Vláda odstráni nadviazanie príspevku na právny vzťah k nehnuteľnosti a zároveň sprísni podmienky jeho získania.
10. Štát zavedie opatrenia, ktoré zabezpečia, aby sociálne odkázaní ľudia už nemali sociálnu priestupkovú imunitu, ktorá im dnes umožňuje páchať priestupky bez postihu.
Vymožiteľnosť práva je jedným zo základných predpokladov právneho štátu. Vláda si v súvislosti so sociálne vylúčenými komunitami uvedomuje nedostatky v tejto oblasti, a preto presadí opatrenia, ktoré zvýšia úroveň spravodlivosti jednak vo vzťahu k príslušníkom týchto komunít (napr. dôsledné uplatňovanie antidiskriminačnej legislatívy), ako aj vo vzťahu k zvyšku spoločnosti (napr. odstránenie faktickej priestupkovej imunity).